IPPC 国际植物保护联盟


入世后,WTO的有关规则就成了我们必须遵循的基本规则。WTO有29个独立的协议,其中有关农业标准的协议有两个,一是《技术性贸易壁垒协议》(Technical Barrier to Trade,简称TBT协议),二是《动植物卫生检疫措施协议》(Sanitary and Phytosanitary,简称SPS协议)。这两个协议都规定农产品贸易、质量检验或仲裁要采用国际食品法典委员会(CAC)制定的标准、国际兽医组织(IOE)制定的动物健康标准、国际植物保护联盟(IPPC)制定的植物卫生标准以及ISO等国际标准。
   一、 IPPC概况
   农业是人类赖以生存和社会、经济发展的基础。由于地理、气候诸因素的影响,植物及植物产品具有一定的区域分布性。为满足经济发展和人民生活的需求,植物引种、植物及植物产品进行国际贸易的范围和数量越来越多。通过沉痛的历史教训,世界各国充分认识到病虫害传入容易,消灭难,根除更难,而且后患无穷,对各国造成的危害和损失将是巨大的,有时甚至是毁灭性的。因此,各国都非常重视植物检疫,并将其作为国家的一项主权。
   植物检疫的法治性是植物检疫的基本特性之一。为有效保护本国农林业生产安全、生态环境和人民的身体健康,促进经济和对外贸易的发展,实施强制性的植物检疫已成为世界各国的普遍制度,更是国际贸易中重要的技术壁垒之一。
   由于在世界范围内重要的植物病虫害不断发生,造成的危害也越来越严重的情况,联合国世界粮农组织(FAO),于1951年制定了《国际植物保护公约》(International Plant Protection Convention,简称IPPC),该《公约》虽名叫“植物保护”,但中心内容均为植物检疫。它的主要任务是加强国际间植物保护、植物检疫的合作,更有效地防治有害生物及防止植物危险性有害生物的传播,统一国际植物检疫证书格式,促进国际植物保护、植物检疫的信息交流。世界上100多个国家为该公约的成员国,是植物检疫及保护领域中参加国家最多、影响最大的一个国际公约。为了限制国际贸易中的技术壁垒,尤其是利用动植物检疫法规、标准和认证规则的技术壁垒,众多国家提议制定了《动植物检疫和卫生措施协议》(SPS协议),并被WTO所采用,目的是支持各成员国实施保护人类、动物、植物的生命或健康所采取的必需措施,为各国的动植物检疫措施的制定和实施提供了共同遵守的国际规则,以促进国际动植物及产品贸易的发展。另外,在一定的地理区域内若干国家间为了防止危险性植物病虫害的相互传播,而自愿组成的植物检疫、植物保护专业组织,对其成员国也具有法律约束力。目前,世界上有《亚洲和太平洋地区植物保护委员会》(APPPC)等9个这类组织。在国际贸易中,国家间针对某些或特定的植物检疫对象或要求而达成的双边协议、协定、对双方的植物检疫措施、病虫害控制检疫要求等也具有法律效力。

   在一些地理环境独特、经济实力强、农业发达的国家,所采取的控制措施得力、技术手段先进,植物检疫的法律法规也较完备,要求也较高,如美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大等。早在1912年美国就制定了《植物检疫法》,1957年在总结植物检疫工作的基础上又制定了《联邦植物有害生物法》,还制定了许多与之配套的法规。日本在1914年制定了《输出入植物取缔法》,1950年制定了《植物防疫法》。日本对进境植物及植物产品的检疫十分严格,对植物繁殖材料尤其重视,早期植物检疫机关曾隶属警察部,可见对植物检疫的重视程度。
   我国是一个农业大国,发展、稳定农业生产,关系社会稳定和发展的大局,关系实现现代化的大局。然而,我国农业总体水平还比较低,抵御病虫害的技术能力还不强,保护生态环境、维系生态平衡的任务十分艰巨。《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其《实施条例》的颁布实施,为我国植物检疫工作提供了明确的法律保障和法律依据,标志着植物检疫工作走上了更健全的法治轨道,体现了植物检疫法治性的客观要求。


   二、 使用IPPC标准的用户可能需要了解的——联合国粮农组织将实行新的木质包装材料指南

   据联合国粮农组织(FAO)3月19日发布的一份报告统计,迄今为止,已有大约90个国家承认并同意执行木质包装材料新指南。这个新指南,旨在处理危害树木和森林的噬木昆虫残留在包装材质中的问题。据介绍,噬木昆虫有可能通过未经处理的原木,以包装材料的形式进入其它国家并在当地造成危害。
   据FAO介绍,国际植物保护大会(IPPC)所属的植物卫生检查临时委员会起草了这个新指南,目的是将目前各国执行的原木包装材质标准统一起来。事实上,这个指南涉及的不单是保护森林免受“进口”噬木昆虫的危害的问题,而且还涉及国际贸易自由化问题,据统计,国际海运货物中,70%以上采用木质包装———木箱、木架、木衬。因此解决这个问题是比较紧迫的。
   根据FAO介绍,不公正的植物卫生检查方法和标准有可能成为新的贸易壁垒,因此,有必要建立一个国际性植物卫生检查标准,将各国现有的相关标准统一起来,从而保护公平合理的国际贸易。由IPPC制订或推荐的标准和准则均得到W TO的承认,并作为公正贸易的一项内容得到执行。木质包装材料新指南的实行,将大大减少那些危害性较大的昆虫的传播。从长远来看,对远洋运输业和国际贸易都是很有利的,同时也有助于加强各国森林的虫害防护。
   新指南规定,为确保包装材料中不含噬木昆虫,出口商必须取得一个全球认证的标志,证明所有木质包装材料均已经高温或化学杀虫处理。
对包括我国在内的发展中国家来说,要达到国际贸易中木质包装统一的标准,意味着要增加成本,同时因为缺少基础设施和专门知识,也存在不少困难。正因如此,所以FAO及一些发达国家已经开始提供技术援助,加紧使发展中国家实现植物卫生检查现代化。
   我国加入WTO后,我国的外贸出口包装也必须符合相关的国际标准。因此,FAO的这个新指南也适用于我国的出口产品包装,我国的外贸企业必须对此有充分的准备。

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